七部门鼓励高校租购人才公寓补充宿舍资源资金、项目选择成关键近日，国家发展改革委、教育部等七部门联合印发《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》（简称《指导意见》）。其中指出，引导高校通过新建、改扩建、修缮、装配化改造提升等方式，补齐高校学生宿舍短板；探索灵活多样的高校学生宿舍运营管理体制机制，提高建设效率和运营活力。

　　业内人士指出，该政策进一步完善了住房租赁人才公寓的服务体系，满足从白领、蓝领到学生公寓的多层次住房需求，同时提升了学生的居住品质，有利于人才的培养。

　　近年来，我国高校学生宿舍建设持续推进，宿舍总量有所增加、条件得到改善，但是仍面临床位供给不足、环境有待提升、功能相对单一等问题。今后一段时期，随着适龄人口规模扩大、高等教育毛入学率继续提高，在校大学生总量将持续增加，高校学生宿舍供需矛盾将进一步加剧。

　　《指导意见》从四个方面提出11条政策措施。一是健全多元筹资机制，安排中央预算内投资支持高校学生宿舍建设，将高校学生宿舍纳入地方政府专项债券支持范围，发挥商业补充作用，统筹运用多种资金渠道筹措建设资金。二是多渠道扩大学生宿舍资源，加快支持具备新建条件的高校，新建一批学生宿舍；加大修缮力度，改造提升存量宿舍资源。三是健全配套政策体系，引导高校健全基本办学条件与发展规模相适应的长效机制，推动高校招生计划安排与宿舍面积达标挂钩，建立合理成本分担机制。四是加强宿舍管理和服务，优化学生宿舍功能设置，将党建、学习、休闲、娱乐、健身、社团活动等空间与学生宿舍同步规划、同步建设。

　　在多渠道扩大学生宿舍资源方面，《指导意见》指出，支持宿舍面积缺口大、具备新建条件的高校，参照《普通高等学校建筑面积指标》（建标191-2018）新建一批学生宿舍；鼓励新建宿舍参照本科生四人间、硕士研究生两人间、博士研究生单人间的标准规划建设。对于建设标准低、设施陈旧、土地利用率低的现有宿舍，应区分保护价值，按照“应保尽保”的原则，优化“拆旧建新”和“拆旧修旧”相关政策和程序，支持符合条件的高校学生宿舍拆除后原址新建。在符合国土空间规划的前提下，鼓励适当提高高校建筑容积率，提高土地节约集约利用水平。

　　此外，改造提升存量宿舍资源。在确保安全、保护历史文化遗产和处理好相邻关系的前提下，支持高校优化现有校区空间结构，对现有宿舍实施更新改造，适当增加建筑规模。鼓励对老旧学生宿舍进行装配化改造提升，提高改造翻新和二次提升效率，提升消防安全能力。引导地方政府优化利用闲置资源，为高校学生宿舍“拆旧建新”、改造翻新提供周转住房。指导资源缺口大且新建难度较大的高校，对校内招待所、培训中心等具备住宿功能的用房进行改造利用。鼓励高校通过购买、租赁学校周边的人才公寓、商住楼等社会用房，补充宿舍资源，并按照校内同等标准，加强配套服务管理。

　　“七部门对高校宿舍建设的关注，缘于包括未来至少5年内，依然是高校在校生较多的年份。”58安居客研究院院长张波分析称，一方面，2005-2018年依然是人口出生的高峰期，年出生人口总体在1500万以上，大量的学生对于住宿有着较大压力；另一方面，不少高校的住宿条件面临老化，已不能很好满足学生当下的居住需求。因此，不少学生也会选择在校外解决住宿，这不利于学生安全管理，同时也加大了学生家庭的经济负担。

　　在此背景下，张波分析，七部门适时提升强化高校宿舍建设，更好地前置性做好准备工作，由此满足学生群体实际的居住需求。

　　上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰认为，此次新政一方面有助于扩大高校招生规模、避免因为学生宿舍的瓶颈而影响高教事业发展和高层次人才培养数量质量，同时对于长租公寓行业来说也是一个新的赛道。当前不少大学生也有较高支付力，期盼大学期间住宿条件升级半岛，市场化的高品质大学生宿舍供给，有利于消费潜力释放。学生宿舍的社会化市场化多元筹集，可以让多方都从中受益。特别是当下，部分城市局部地区已经有一定供给过剩的长租公寓，新的需求出现是一个利好消息。但学生宿舍社会化市场化发展过程中，也要防范避免新的不公平现象出现，对高价宿舍没有支付能力的困难学生要及时给予合理资助，同时务必做好规范管理和安全保障。

　　URI城市租住分析师表示，长期以来，一些高校囿于自身条件，在资金、土地等方面难以为所有学生提供充分的住宿保障，也引发不少学生的不满。此次国家相关部门印发《指导意见》，将帮助高校为学生解除住宿的后顾之忧，也有助于进一步提升高校的基础设施条件，让更多学生享受到高校改革与发展带来的成果。在具体做法上，首先，需要解决不少高校面临的校园空间紧张的问题，在《指导意见》发布之后，一些城市可以在郊区开建宿舍，提供充分的校舍资源；在资金来源方面，《指导意见》提出，要健全多元筹资机制，将高校学生宿舍纳入地方政府专项债券支持范围，发挥商业补充作用，以消除高校在扩建宿舍上的后顾之忧。

　　此外，珊瑚数据CEO、深圳市长租公寓租赁行业执行会长梁志勇指出，该政策进一步完善了住房租赁人才公寓的服务体系，满足从白领、蓝领到学生公寓的多层次住房需求，同时提升了学生的居住品质，有利于人才的培养。“目前，租赁型公寓市场已实现从单栋、连片、社区化、规模化四次的运营模式迭代，也出现女性公寓、宠物公寓等针对特定性人群需求的住房产品。”梁志勇说。

　　展望接下来的发展，在具体做法上，梁志勇指出，针对校内，宿舍作为一个集合学习与生活的重要场所，新建及改造项目应满足现代年轻人的生活需求，增加围绕社交需求所需要的活动公区、读书中心等配置。同时，也要兼顾宿舍管理的效率，引进智能化设备，包括日常用电的监测、电瓶车管理设备等以确保居住安全。

　　与此同时，梁志勇指出，针对校外，高校通过购买、租赁学校周边的人才公寓、商住楼等社会用房以补充宿舍资源，在这一过程中，要注意对项目的选择及成本的控制。由于市场信息不对称，在长周期的租赁关系中，对租赁机构的筛选、市场租金价格谈判及日常运营管理要求等尤为重要。

　　诸葛数据研究中心高级分析师关荣雪指出，租赁人才公寓这项工作推进的重要难点之一在于资金，这需要租赁企业、地方政府以及高校多方合谋最佳承租方案，以切实缓解高校宿舍资源紧张的问题。同时，房屋质量等牵系着高校学生住房安全问题，因此人才公寓的选址、建造材料、环境等检验标准均较高，亦需要各方加强对人才公寓建设的监管或选择。

　　值得关注的是，随着2019年以来，出生人口快速呈现下滑态势，长期来看，未来高校的宿舍资源也存在过剩的可能性。基于此，张波分析指出，可以考虑“三大工程”中“平急两用”以及保障的相关指导方向，一方面，将宿舍的用途更多考虑纳入保障房体系中，解决毕业学生的中短期居住问题；另一方面，考虑在平急两用层面可以因地制宜，有更多灵活应用的场景。